根据《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发〔2012〕33号）和《关于开展2014年度省级财政资金绩效自评工作的通知》（湘财绩函〔2015〕2号）的要求，3659.com于2016年5月—6月对2015年度湖南省战略性新兴产业与新型工业化专项资金进行了绩效评价。

一、项目基本情况

根据省财政预算安排，2015年省战略性新兴产业与新型工业化专项资金预算总规模110000万元。按照省政府办公厅《关于印发<湖南省培育发展战略性新兴产业专项引导资金管理办法>和<湖南省推进新型工业化专项引导资金管理办法>的通知》（湘政办发〔2014〕45号）文件精神和有关要求，省财政厅、省经信委分13批次下达省战略性新兴产业与新型工业化专项资金58900万元，实际拨付57400万元。其中，产业发展项目379个，资金37700万元（包括下达4个验收合格项目的余额资金400万元）；新入规企业奖励项目14个，资金970万元；工程机械和汽车配套奖励项目54个，资金2500万元；首台套重大技术装备奖励项目70个，资金3000万元；重点新材料首批次应用奖励项目55个，资金2000万元；“双百”奖励项目98个，资金980万元，其他奖励类项目50个，资金3750万元；股权投资项目7个，资金7500万元；蓝思科技电解补贴资金500万元。另外以专项切块方式安排资金52600万元，包括：“135”工程专项资金23000万元；第一轮、第二轮特色制造产业重点县专项资金9000万元；科技攻关与重大科技成果转化专项资金8000万元；移动互联网产业专项资金10000万元；新能源汽车补贴专项资金2600万元。本次绩效评价对2015年省战略性新兴产业与新型工业化专项资金中安排的产业发展项目、股权投资项目及相关奖励类项目进行绩效评价。蓝思科技电价补贴及专项切块资金不纳入本次评价范围。

二、主要绩效

（一）促进了工业经济体量稳步提升

2015年，全省实现地区生产总值（GDP）29047.21亿元，较上年增长8.6%。在全国工业持续下行的大背景下，全省全部工业增加值达10683亿元，是2010年的1.75倍。全省规模工业增加值同比增长7.8%，高于全国平均水平1.7个百分点，居全国第14位。规模以上工业企业累计实现主营业务收入35152.16亿元，同比增长6.6%，比全国平均增速高5.8个百分点。规模以上工业企业累计实现利润1548.60亿元，增速比全国平均增速高2.6个百分点。每百元主营业务收入中的成本为84.33元，比全国平均水平低1.35元，主营业务收入利润率为4.41%。

（二）促进了工业结构优化升级

省战略性新兴产业与新型工业化专项资金的使用，推动了我省工业转型升级，内部结构不断优化。优势产业不断壮大，装备制造成为全省首个万亿产业，轨道交通装备成为新的千亿子产业。一批重点扶持的产业成为新的支撑，医药产业成为工业领域第10个千亿产业，电子信息产业营业收入预计突破2300亿元。新兴产业成为新的增长点，移动互联网、集成电路、增材制造、新型住宅工业、新能源汽车、智能制造等新产业新业态快速发展。其中，移动互联网产业总收入继续保持100%增长。新产品销售收入占规模工业主营业务收入比重达17.1%，同比提高3.8个百分点。

（三）促进了企业创新能力不断增强

在省战略性新兴产业与新型工业化专项资金的支持下，部分项目实施企业努力自主创新，获得一批发明专利，取得了一系列成效，提升了企业核心竞争力。如中冶长天的“一种环冷机台车”获第17届中国专利奖金奖。中车株洲电力机车的“高粘着重载货运机车Co转向架”获2015年度湖南专利奖特别奖。2015年，我省南车株洲电机、山河智能被工信部评为工业企业知识产权运用标杆。省经信委出台《湖南省工业领域知识产权运用标杆企业认定办法》，对知识产权运用成效突出，规律和效益良好，具有重要示范引领作用的企业进行省级认定。南车株洲电机、山河智能、农友集团、圣湘生物被认定为湖南省工业领域知识产权运用标杆企业。一批重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、质检中心等公共技术平台、公共检测平台、科技信息共享平台、技术产权交易平台，获得国家和省有关部门批准。

（四）促进了产业集群集聚发展

我省产业集中度进一步提高，长株潭核心带动能力不断增强，洞庭湖生态经济区和湘南地区开放崛起步伐不断加快，大湘西地区产业发展特色不断显现。主导产业进一步壮大，形成了装备制造、有色、食品、石化、轻工、冶金、建材、电子信息、军民融合、医药等10个千亿产业，装备工业中的工程机械、电工电器、汽车制造、轨道交通等子产业过千亿元，2015年，我省装备工业实现主营业务收入10591.6亿元，成为全省首个万亿产业。集群集聚进一步加快，长沙工程机械、电子信息及新材料、岳阳石化等3个产业集群过千亿，长沙汽车及零部件、株洲先进轨道交通装备、湘潭矿山机械、岳阳粮油调味品茶加工、娄底薄板及加工、郴州稀贵金属冶炼及加工等产业集群也具有一定的总量规模与较强的综合竞争力，移动互联网产业、集成电路等新兴产业集群雏形初现。工业园区主阵地进一步巩固，2015年，省级以上园区规模工业增加值增长9%，高于全省平均水平1.2个百分点，占全省规模工业增加值的比重达到61.5%；全省千亿产业园区达到5个，国家级新型工业化产业示范基地15家。

三、存在的问题

（一）资金管理方面有待加强

1、专项资金切块使用较多。2015年度战略性新兴产业与新型工业化专项资金共下达计划111500万元，其中切块资金达4.36亿元，占专项资金总额的39.1%，一定程度上影响了资金的使用效果。

2、部分专项资金拨付到位不及时。由于部门间的工作衔接存在问题，在专项资金计划下达后，存在资金未及时拨付到位的情况。

（二）项目管理方面仍需完善

1、项目跟踪监管不到位。个别项目单位不按规定报告资金使用情况、项目进展情况和完成情况，市县监管部门未及时进行有效地督促和检查；部分项目已经建设完成，市县主管部门未督促项目单位按规定及时提出验收申请，完成项目验收工作。

2、部分项目建设进度缓慢。由于受市场环境、资金筹措、项目审批进度等各种因素影响，部分项目建设进度未达计划要求，个别项目停滞不前。

3、部分项目单位运营状况较差。部分项目单位运营过程中遇到一些困难，导致专项资金使用效果达不到预期目标。

四、有关建议

1、加快资金拨付进度。资金计划下达以后，有关部门和单位要及时将资金拨付到项目实施单位，加强与企业的信息沟通。各相关部门要建立资金拨付跟踪监督与问责机制，确保专项资金及时发挥效益。

2、资金安排进一步突出重点。根据省委省政府的部署，对接《中国制造2025》，推进制造强省建设是未来几年我省工业和信息化发展的主要战略。建议对专项资金减少切块使用，整合可用资金，增加资金总量，强化示范带动作用，大力发展先进制造业、改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变，打造智能制造示范引领区，加快实现我省由制造大省向制造强省的跨越。

3、进一步规范项目管理。建议市县加强对企业项目实施过程中的跟踪监控管理，强化项目实施单位的责任，督促其定期报告项目实施情况、资金使用情况，及时了解企业项目实施进展，协调解决项目实施过程中的问题，对项目实施过程中的重大事项需及时向省经信委和省财政厅报告。